近期，包括國際貨幣基金組織（IMF）等在內(nèi)的多個國際組織接連就全球公共債務(wù)問題發(fā)出預(yù)警。無論對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，龐大的公共債務(wù)都是需要得到正視與解決的嚴(yán)肅問題。

全球債務(wù)持續(xù)增長

當(dāng)?shù)貢r間10月15日，IMF發(fā)布最新《財政監(jiān)測》報告稱，到今年年底，全球公共債務(wù)將達(dá)到100萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（GDP）的93%，并警告稱多國財政前景可能“比預(yù)期更糟”。

根據(jù)報告，全球債務(wù)持續(xù)增長的國家數(shù)量預(yù)計超過一半，并占全球GDP的三分之二左右。報告的“債務(wù)風(fēng)險”框架顯示，在極端情況下，到2026年，全球政府債務(wù)與GDP之比可能升至115%，較目前預(yù)測的水平高出近20個百分點(diǎn)。美國的債務(wù)與GDP比率甚至可能達(dá)到150%。

報告認(rèn)為，在為清潔能源提供資金、支持老齡化人口和加強(qiáng)安全的壓力下，各國政治上幾乎沒有削減支出的意愿，“債務(wù)前景的風(fēng)險嚴(yán)重傾向于上行”。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議今年6月發(fā)布《債務(wù)世界》報告稱，各國公共債務(wù)呈現(xiàn)明顯增長趨勢。根據(jù)報告，全球公共債務(wù)2023年達(dá)到97萬億美元，同比增加5.6萬億美元。其中，發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)總量為68萬億美元，發(fā)展中國家公共債務(wù)總量為29萬億美元。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）此前指出，目前發(fā)達(dá)和新興市場經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)占GDP的比例均明顯高于21世紀(jì)第二個十年或之前任何十年。世界經(jīng)濟(jì)論壇不久前發(fā)布的《首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家展望》報告警告稱，日益增長的債務(wù)是當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體面臨的重要挑戰(zhàn)，有限的財政空間讓各國難以應(yīng)對未來危機(jī)。

債務(wù)壓力不平等

根據(jù)聯(lián)合國《債務(wù)世界》報告，盡管發(fā)達(dá)國家在公共債務(wù)總規(guī)模中占比較大，超過發(fā)展中國家規(guī)模2倍以上，但發(fā)展中國家公共債務(wù)增速明顯更快，在全球公共債務(wù)總量中所占比重從2010年的16%上升至目前的30%。尤其是非洲地區(qū)國家，公共債務(wù)增速甚至超過其GDP增速，加劇了地區(qū)整體的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2013年至2023年間，債務(wù)GDP比率超過60%的非洲國家從6個增加到27個。

報告說，三分之一的發(fā)展中國家在債務(wù)利息上的支出超過在醫(yī)療、教育和氣候行動等“人類發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域”項(xiàng)目上的支出。這削弱了它們?yōu)獒t(yī)療、教育和氣候行動等基本政府服務(wù)支付費(fèi)用的能力。

日益突出的債務(wù)問題，尤其是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家債務(wù)壓力的不平等，其深層原因是發(fā)展中國家借貸成本高于發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家借貸利率相比美國高出2倍至4倍，相較于德國高出6倍至12倍。報告指出，當(dāng)前國際金融體系失衡問題嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

與此同時，依托美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位，美國在債務(wù)問題上肆意妄為，近乎不管不顧地大肆舉債，對其國內(nèi)和世界經(jīng)濟(jì)都造成嚴(yán)重不良影響。

美國財政部7月底宣布，截至7月26日，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模達(dá)35.001萬億美元，已突破35萬億美元大關(guān)，占美國GDP的比例超過120%。

與天量規(guī)模相對應(yīng)的是美債擴(kuò)張速度的不斷提升。2017年9月，美債規(guī)模突破20萬億美元；四年五個月后的2022年2月，美債規(guī)模突破30萬億美元；兩年五個月后，聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模就突破了35萬億美元。

今年6月底，IMF發(fā)布報告指出，“美國高財政赤字和債務(wù)為本國和全球經(jīng)濟(jì)制造日益重大的風(fēng)險，美國政府亟待解決長期財政赤字問題”。

債務(wù)負(fù)擔(dān)帶來風(fēng)險

各國政府向本國以及外國公眾舉債，原本能幫助政府向關(guān)鍵領(lǐng)域投資，是促進(jìn)發(fā)展的有力工具。但如果公共債務(wù)增速過快或總量過大，反而將成為拖累發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

不斷增加的債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使各國將更多資源用于償債，這導(dǎo)致其發(fā)展性開支相應(yīng)減少，發(fā)展前景受到一定影響。債務(wù)負(fù)擔(dān)給全球可持續(xù)發(fā)展帶來的風(fēng)險也日益加大。

IMF在其最新報告中指出，債務(wù)上升可能是多種原因造成的，包括經(jīng)濟(jì)增長疲軟、金融環(huán)境收緊、財政滑坡以及經(jīng)濟(jì)和政策的不確定性上升。重要的是，各國在影響其融資成本的全球性因素面前正變得更加脆弱，這些因素包括系統(tǒng)重要性國家（如美國）政策不確定性增大帶來的溢出效應(yīng)。

在今年的聯(lián)合國大會上，有149個國家和地區(qū)談到了發(fā)展融資和負(fù)債問題，73個國家和地區(qū)表示債務(wù)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切，50個國家和地區(qū)呼吁改革國際金融體系。

聯(lián)合國《債務(wù)世界》報告為服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的國際金融體系描繪了路線圖：增強(qiáng)體系的包容度，提高發(fā)展中國家對于國際金融體系治理的有效參與度；解決舉債成本過高問題及其相關(guān)風(fēng)險，加強(qiáng)二十國集團(tuán)（G20）債務(wù)議程執(zhí)行進(jìn)度；在危機(jī)情況下提供更多的流動性，增加提供緊急融資以減少各國對債務(wù)手段的依賴；創(chuàng)新更多更好的融資工具，尤其是大規(guī)模增加廉價長期融資規(guī)模，推動跨國開發(fā)銀行的轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)拓展以增強(qiáng)對長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支持力度。

此外，有評論指出，應(yīng)對全球債務(wù)風(fēng)險的根本措施在于保持全球經(jīng)濟(jì)增長與暢通經(jīng)貿(mào)合作，短期則需要防范并化解國際債務(wù)違約等風(fēng)險問題，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國等多邊治理平臺功能，推動多邊協(xié)調(diào)及減債政策協(xié)商。